主持人：非常感谢各位嘉宾继续回到我们今天论坛的现场，我们今天上午安排了专家的一些演讲以及百名开发商节能减排的倡议推行活动。今天下午主要在科技、节能、应用、设计方面，我们首先非常荣幸地请出建设部科技司副司长武涌先生，他的到来也是说明了在节能减排方面政府也是在积极推动，掌声有请武涌副司长上台演讲，他演讲的主题是建筑节能的制度创新。
图为建设部科技司副司长武涌

　　武涌：大家下午好，参加这个会十分地高兴，主要理由有以下几点。第一个，节能减排我觉得是我们国家正在推进的一个大战略，有我们这么多朋友关心国家的节能减排，我感到非常高兴。

　　再有在座的都是同行，我想我们共同讨论节能减排面临的挑战、问题，我们应该采取的措施，对于推进节能减排是十分有利的。

　　第三，我想贯彻科学发展观，按党的十七大的精神去引领我们地产可持续健康地发展，既是我们共同的心愿，也是我们共同的责任。

　　所以基于这么三个理由，我感到非常高兴。同时也借这个机会代表建设部科技司对这个会议的祝贺，建设部科技司主管以下工作，第一个就是推动这个行业、领域里的技术进步，第二个就是负责整个建设行业的资源节约工作，包括建筑节能，当然还有减排的一系列任务。第三个我们负责在这个领域中的国际合作等等。我们主要的职能是这样几项。

　　推进建筑节能的工作是科技司的主要工作，国家已经定下来了，我们在十一五期间单位GDP的能耗要降低20%，由于去年没有完成既定的任务，因此我们分析主要是五个方面的原因，同时也决定采取五个方面的措施，其中一个措施就是制订节能减排的综合性工作方案去加以推进。

　　在节能减排的综合性工作方案里面明确我们建筑节能这一块将要承担的任务是1.2亿吨标准单位的节能量，这1.2亿吨标准量主要从五个方面去实现。

　　第一个方面，通过新建的节能建筑的标准区市县，每年7千万吨标准量。第二就是通过对既有的居住建筑节能改造来实现1千万吨标准量。第三就是通过政府办公建筑和大型公共建筑的节能密度实现1千万吨的标准节能量。第四就是通过可再生能源的应用实现1千万吨的标准节能量，最后一个推广绿树造林实现1千万吨的标准节能量。我们总共1.2亿吨标准节能量。包括对新建建筑节能、大型公共建筑节能等等方面。

　　我们主要做哪些事呢？首先第一个在新建建筑中，每年我们国家城镇新建的建筑严格执行建筑节能50%的设计标准目标，四个直辖市及条件成熟的地区推65%的标准，现在推进已经推行65%的标准了。今年国务院规定我们应该启动30个低能耗绿色建筑的示范项目，对这一项我想多说两句，我们申请国家的低能耗和绿色建筑的示范工程工作，我们应该主动在这个领域攀个高峰，上个台阶，希望你们今后在市场里扩大份额，同时也为国家推进节能减排作出贡献，同时还使购房者在今后长期的使用过程中降低使用成本，实现一种三赢的局面。第四个是引导节能减排的发展，引导高性能混凝土、高强度钢筋的使用，我们实测了2百万平米，能够使显得节能目标是30%，而不是50%，究其原因有三条，一条就是我们的施工工艺没有达到要求，第二条偷工减料，第三条也就是材料或者产品还有差距。第五就是引导十二五期间，我们要从50%向65%推进。

　　第二项任务就是关于建立大型公共建筑和政府办公建筑的节能监管的制度，众所周知，政府办公建筑和大型公共建筑在我们国家高耗能的情况十分地突出，大体上我们做过统计，大型公共建筑也就是说单体建筑面积在2万平方米以上的建筑就是大型公共建筑，这个大型公共建筑在占全国建筑总面积的4%，但是它的耗能量却占了总的建筑耗能量的22%，也就是说它单位面积的耗能量比一般的建筑高了5倍，实测的结果有高5倍的，甚至还有高10倍的。为此怎么能够加强对政府办公建筑和大型公共建筑的节能监管，它直接影响到我们十一五期间建筑节能目标的实现，也直接影响到政府的形象。政府抓节能，自己率先要做到，我们大型公共建筑和政府办公建筑是一个主要目标。

　　第二我们经过大量的实验发现，我们在抓住节能管理之后我们可以去实现低成本或者是无成本的节能，大体上可以节15%，也就是说我通过建筑节能管理体系实现节能方式的运行，我大体上就可以拿到15%左右的节能量，所以我们在抓紧这个方面的工作。

　　第三就是北方地区既有的建筑节能改造，我们现在对既有的建筑节能改造仅限于北方地区的居住建筑，为什么？这是根据我们国家的国情来定的，我们国家的国情是什么情况呢？目前我们在北京地区大体上北方的居住建筑，一个采暖季的耗能量相当于发达国家的同样纬度地区的同样采暖条件下我们是高2-3倍，这2-3倍带来什么问题？第一个就是能耗过高，第二个就是我们现在耗了这么多能，但是在北京这么多地区，居民的热舒适度并不高，比如说我们在进行节能改造之前，实测的楼冬季的平均室温达不到18度，16度左右，室内温度很差。第二个还造成老百姓热费支出高等等问题，我们就抓住这一系列的问题，先在北方地区启动既有的居住建筑节能改造，在推进既有的居住建筑节能改造的同时也要推进几个方面，包括完善热价的形成机制、室内的温度进行改造，能够实现用热量付费的方式，在这个过程中怎么完善低收入人群的供热保障，适当地鼓励有效竞争，提高经营管理的效率。

　　第四是可再生能源在建筑中规模化地运用。大家都知道一方面中国是一个能源、资源相当匮乏的国家，另外中国又是在世界上可再生资源十分丰富的国家，无论是地热能、风能等等在中国都是得天独厚，尤其是我们国家的太阳能，在中国除了四川盆地少量地方之外，我们基本上都符合推行太阳能基本的资源条件。所以我们国家可再生能源法规推行后，国家就建立了可再生能源的资金，专门有一部分就是为了推进可再生能源过程中规模化的应用资金。我们第一批启动了25个项目，今年我们已经又有了第二批，在19个省的57个项目，目前正在评审26个省和自治区的200多个项目，准备今年国家在可再生能源规模化示范这一块达到200个项目，我们想在十一五期间通过抓可再生能源建筑的示范，第一个就是要摸出经验来，第二个形成相关技术标准，第三个带动相关产业的发展，最终在十二五期间我们将全面地推进可再生能源在建筑中的应用，作为转变我们城乡建设发展模式、转变建筑节能发展方式的机会，去改变建筑能源过高、结构不合理的问题。

　　第五，我们准备在道路广场的照明和我们的居住小区以及建筑立面推绿色照明，我们实现十一五目标主要措施在哪些方面呢？我们的主要措施主要从几个方面，第一个是自主创新，第二个通过政府的引导，第三个通过技术进步，简单地说靠政府、靠政策、靠技术进步。自主创新里有体制创新还有机制创新，我在这里要向大家介绍我们将要推行的六项基本制度。第一个是新建建筑的市场准入制度，第二个是对于既有的居住建筑节能改造的制度，第三个是建立建筑的系统，第四个是对于节能管理的制度，第五的是建筑能源制度。

　　我们国家刚刚通过的节约能源法已经明确规定，规定我们的开发商在销售房屋时必须要明示，明示你的耗能量的指标，要把你的耗能量指标、你采取的节能措施记载入你的合同和你售房的住宅保证书，通过这种方式就把开发商你承担的这一块推进建筑节能工作的责任，要明示公布，并且承担相应的法律责任。我们针对不同的开发对象有不同的规定，哪几个不同的规定呢？一个是针对政府办公建筑和大型公共建筑，这是一类，第二类我们针对的是一般公共建筑，第三类我们针对的是开发比国家标准高的低能耗或绿色建筑，这三种对象中前两种采取强制性的要求，就是你必须要做的，对于开发商我刚才已经讲过了，但是对于政府办公建筑和大型公共建筑，你还要经过第三方给你进行测评了之后，依据测评的结果你再来进行标识，未经标识的不能销售，并且要承担相应的法律责任。

　　第二是资源，刚才说优于国家标准的低能耗建筑，你可以自愿地向相关的部门提出申请，由有资格的测评机构给你去进行测评，并出具相关的报告。我们的第三组为什么这么做，关键一个是为了规范市场，另外一个也是为了实施我们下一步的激励政策。第二就是在新建建筑市场准入制度里还有几个特征，我们现在有这么几个行政许可的环境，都相应地增加了对建筑节能标准的执行情况，把这个作为许可的条件之一，哪几个许可现在已经增加进去了？一个是城市规划许可，规划主管部门在发规划许可证之前要就这个项目是否符合建筑节能设计标准征求建设主管部门的意见，建设主管部门应该在十日之内做出许可或者不许可的明确答复。第二就是在施工图设计审查阶段，达不达到节能减排标准，施工图作为审查的比较条件，也作为开工许可的必要条件，发施工许可证，必须要施工图审查通过。第三我们已经颁布了施工验收规范，这个施工验收规范今年12月起就要生效，今后就要判定施工阶段是否符合建筑节能标准，将作为竣工验收备案的必要条件。这是三个许可，同时我给大家介绍了还要进行能效测评和标识。