破译铁西密码

　　文/本刊记者 朱娅琼

　　铁西今日的复兴，如果说经验，就是以创新思想为指导，跳出技术改造的局限，对企业实施系统性改造；跳出单个企业改造的局限，对工业实施整体性改造；跳出工业改造的局限，对二、三产业实施协调性改造；跳出经济领域的局限，对市场经济所需社会条件实施彻底性改造

　　9月的沈阳，云淡天高。
 
   　穿行在沈阳铁西新区一片片雄伟挺立的工业厂区之中，记者强烈感受到铁西装备制造业雄浑有力的心跳。

　　自党的十六大报告提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”以来，有“共和国装备部”之誉的铁西，在沉寂多年之后，再次赢得世人关注的目光。

　　也许在5年前，这些目光还只是一种期盼，甚至带着怀疑；而5年之后，这些目光则转为肯定和赞叹。2007年6月9日，国家发改委、国务院振兴东北办命名的“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”，在沈阳市铁西新区正式揭牌。铁西新区成为中国首个老工业基地调整改造和装备制造业发展的“示范区”。国家发改委副主任、国务院振兴东北办主任张国宝表示，铁西区的变迁是国家振兴东北老工业基地战略取得成果的一个缩影，可为其它老工业基地调整改造和装备制造业的发展提供借鉴和示范。

　　据最近一份权威数据表明，在全国54个国家级开发区排位中，铁西新区的沈阳经济技术开发区在工业总产值、工业增加值、工业企业销售收入、实际利用外资等8项主要经济指标上超过了杭州、宁波，进入了全国前10位。

　　2007年上半年，铁西新区装备制造业完成产值263.7亿元，同比增长43.6％，占区域经济总量的52.9％。目前，铁西装备制造业的77个主要产品中，有44个产品市场占有率居国内同行业首位，其中盾构机、百万吨乙烯装置用离心压缩机、750兆伏安变压器等18种产品列世界前10位。“铁西装备”在国内、国际市场上声名远扬。

　　跨国资本向铁西的大举转移是铁西重新崛起的一个重要信号。截至今年8月，铁西新区已有28家世界500强企业以及83家跨国公司的合作项目投产。近日又有两家世界500强企业正式签约，并有10余家达成投资意向。2007年上半年，铁西新区直接利用外资5.6亿美元，同比增长21％。

　　用“翻天覆地”来形容铁西新区5年来的变化，一点也不为过。那么，究竟是什么力量造就了今天铁西的辉煌？作为“老工业基地调整改造”和“装备制造业发展”两个示范的铁西区，其成功的经验到底是什么？

　　《中国投资》记者经过多方探访，试图破译铁西重新崛起的密码。

　　辉煌与沉寂

　　5年以前的铁西，不仅是沈阳的伤痛，也是国家的负累。这个昔日为国家做出巨大贡献的“共和国装备部”，在20世纪末期已然伤病累累，萎靡不振。

　　辉煌一页

　　铁西区素有“东方鲁尔”之称，是我国重要的重工业和装备制造基地。上世纪60年代，铁西就形成了以国有大中型企业为骨干，以机器制造工业为主体，涵盖机床、电线电缆、重矿设备、通用机械、电力机械、化工、制药、冶金、纺织、轻工、建材等行业的综合性工业生产基地。

　　有数据为证：1960年，铁西工业区生产的金属切削机床已占全国的14.9%，其中，大型机床占全国的28.2%，电线电缆已占全国的25.1%，风机占全国的25.3%，变压器占全国的40.6%。 一直到改革开放初期，铁西老工业基地在全国工业布局中，仍然占有十分重要的位置。

　　铁西区政府副区长、沈阳经济技术开发区管委会副主任董峰自豪地告诉《中国投资》，铁西区在2002年以前就诞生过装备工业的300多个共和国第一，拥有较为完备的工业基础和深厚的技术积淀。

　　然而，进入上世纪90年代，长期计划经济体制下积累的深层次结构性和体制性矛盾凸显，铁西老工业基地陷入前所未有的困境：当时有近3000户工业企业停产，半停产，亏损面和亏损额居高不下，约15万职工下岗失业，成为“东北现象”的典型代表。

　　病因探究

　　为什么铁西这个“工业巨人”会陷于困境？董峰列举了几条原因：“20世纪末期，我们在计划经济固有模式打碎的同时，还没有建立起适应市场经济体制的新模式，铁西无论在体制机制上、还是生产装备能力上都处于青黄不接的时期，一方面为计划经济转变到市场经济的渐进式改革承担了巨大的改革成本，另一方面面临着市场经济的冲击和生死存亡的抉择。”

　　他说，当时铁西既有的国有资本比重大，而且资本质量劣化。在39个工业大门类中，国有资本平均比重为58.6%，90%的国有企业处于停产或半停产状态，500多亿元的国有存量资产闲置。负债高昂，装备陈旧，技术进步停滞不前。国有企业负债率高达90%，负债总额达260亿元。由于长期负债，企业没有能力进行技术改造，设备构成老化，全区80%以上主要工业生产设备处于一般和落后水平。

　　另外，投资的缺乏与引资的封闭，导致企业发展动力枯竭。过去依靠国家投入建立起来的老工业基地在“六五”以后，伴随国家投融资体制的改革，因不能及时适应市场化的投融资体制而陷入困境。当地民间投资不活跃、外来投资极度缺乏。2000年，外商投资额仅为51万美元。

　　中国社会科学院经济研究所研究员董志凯认为，铁西的问题是历史长期形成的，其中一个原因是国家对于东北老工业基地更新改造的投资不足。进入20世纪80－90年代，随着我国区域经济实施倾斜发展战略，重点建立东南沿海经济特区和加速开发广东、上海等省市，国家对东北的建设投资比例明显下降，而此时东北地区大部分企业的固定资产已经使用30年以上，正是需要大规模、整体更新之际。应该说，这段时间，国家对于东北老工业基地的投资是欠账。

　　人的观念保守也是压制铁西发展的最重要因素之一。董峰认为，“铁西区多年受计划经济束缚，观念落后，区域内的196个国有大中型企业多数存在思想保守、僵化的问题。这突出表现在：墨守陈规，凡是上级没有规定的，没有红头文件的，企业的体制、机制永远不能改变，即使企业已经濒临破产，资不抵债，也要坚持老体制。“等靠要”的依赖观念严重，等政策、靠救援、要资金，宁可找市长而不找市场。而且，管理模式陈旧粗放，激励机制50年一贯制，严重地影响管理人员、骨干技术人员和员工的积极性。”

　　董峰告诉《中国投资》，2000年，铁西装备制造业领域的工程技术人员数量比10年前下降了25.7%，人才流失数量比10年前增加了1.3倍。“九五”期间，铁西产值亿元以上的企业，引进具有高级职称以上专业技术人员28人，却流失了64人，净流失36人。“技术人才就是企业发展的活水源头啊，失去了水源，企业何谈发展？”

　　企业破产，工人下岗，经济徘徊，社会不和谐，铁西这个昔日的工业骄子，如今已是举步为艰。

　　难破“怪圈”

　　建设大路，是铁西沧桑巨变的见证。

　　这条长近10公里的繁华商贸街，目前是东北最大的汽车贸易集散地，号称“汽车一条街”。

　　5年前，由于大量历史遗留问题和一时难以解决的复杂矛盾，群众经常在此大量上访，建设大路成为有名的“下岗一条街”。在2001年，群众在这里上访引起的堵路一共达到186次，平均两天一起，建设大路由此得名“建设银行”——堵路就得给钱，遗留的信访问题多达6000多件。

　　事实上，对于向市场经济转轨过程中形成的铁西问题，国家一直高度重视，并不断对铁西进行“输血”。1986年，政府开始了对铁西老工业基地的改造，每年拨款7000万，一共拨了3年。1986至2002年间国家向铁西工业企业累计投入资金240亿元。但是，“输血”并没有强健铁西的“心脏”。铁西始终没有走出“投完了还死，死完了再投”的怪圈，国有企业亏损面达到2/3以上，多数企业负债率达90%。

　　警醒与破局

　　长达16年的挣扎，轮回着希望与失望，消磨着金钱与时间。即便是党的十六大提出了“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”的目标，并接连出台诸多倾斜政策后，很多人在兴奋之余，依然不抱奢望——这会不会是又一轮的“输血”与“失血”的历史轮回？

　　“事实证明，就工业抓工业，就企业救企业，头痛医头、脚痛医脚的思路是狭隘而偏颇的。只有全方位解决‘人往哪里去，钱从哪里来，城市如何布局’的深层次问题，铁西才有起死回生的希望。” 董峰说。

　　辽宁社会科学院省情研究所所长梁启东也认为，“振兴老工业基地不等于振兴老工业，不等于单纯振兴国有企业，不等于仅仅振兴大企业，也不等于只振兴城市，更不等于单独振兴经济，而应该是科学发展观下的全面的、可持续的、协调的振兴。”