第一步棋：合署办公换空间

　　“体制机制的创新，是一切创新的根本。只有改变固有的格局，打破一潭死水，才能激活发展动力”，董峰说。

　　2002年，沈阳市委、市政府认真总结十几年来铁西老工业基地改造的经验教训，决定整合区域优势，实施铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公。

　　当时，铁西区积累了近1000亿元的工业资产，聚集着全市45％的科技人才，拥有深厚的工业文化积累和大量的产业大军；而毗邻的沈阳经济技术开发区具有政策优势、开放优势、体制优势和资金优势，同时，拥有广阔的工业发展空间。

　　两区合署办公，可以通过统筹管理、整合两区资源以及新区工业与老区服务业实现互补性发展，聚集全市70%以上的工业固定资产，70%以上的大中型企业，65%的产值，70%的利税，以形成新区“工业航母”和老区的现代服务业体系。

　　董峰告诉《中国投资》，当时沈阳市委市政府顶着压力，创新性地将管理重心下移，下放了规划审批、土地出让、配套费收缴、立项审批等市级经济管理权限，进一步放大了“两区合署”的综合优势。并且，政府还对工商、税务、环保、消防、安监、卫生及人防等部门实行集中办公，简化前置手续，入区项目审批时限从最初的30天降至3.5天，审批事项由350项降至99项，并将各项评价审批费用降至最低，根本改善了服务环境。

　　合署办公带来的体制和机制创新是破解铁西多年困局的第一步棋。

　　只有跳出铁西区本身这个狭窄的圈子，才能开阔视野，开辟空间，获得盘活资产、产业升级、解决就业的机会。这一决策不仅实现了铁西区存量资源、人才资源、品牌资源与沈阳经济技术开发区政策资源、土地资源的优势互补，凸显了资源、空间、地价3方面优势；而且把铁西老工业基地送上了二、三产业协调发展的腾飞跑道。

　　合署办公的重大决策开辟了铁西改造的“新思路、新体制、新机制、新方式”，初步闯出了一条铁西调整与改造的新路。

　　第二步棋：东搬西建创契机

　　在经过繁华的老铁西区时，一位出租车司机告诉记者，“沈阳人就是敢整，那么破的铁西楞是给整活了，折腾火了。”调侃中分明带着一种肯定的语气。

　　出租车司机所指的是铁西区的另一创举：“东搬西建”，与“合署办公”相得益彰。简单地说，“东搬西建”就是将铁西原有的工业企业从铁西区搬迁到沈阳经济技术开发区，凭借土地级差获取资金，并以此投入进行企业体制机制的转换，实现结构调整和产业升级。

　　“铁西老工业基地改造中，钱从哪来是改造的最大问题，向上要不来，向银行借不来。没有钱，铁西的企业活是活不了，就连死也死不起啊。其次，人往哪里去也是多年来无法解决的问题。在原有的狭小空间里，无法增加更多的就业机会。而东搬西建，带动了资本与人员的流动，提供了大量新的就业机会”，董峰强调，“这不是人员、设备的简单增减，而是包括产品、人、机制的全方位的改革改造，按照‘搬迁、并轨、改造、升级、就业’10字方针综合运作。”

　　沈阳经济技术开发区发展与改革局副局长、装备制造业发展办公室副主任陈克豹说，5年来，铁西共搬迁企业212户，腾迁面积595万平方米，获得土地收益140亿元。其中50亿元用于解决国有企业历史遗留问题，55亿元用于支持企业发展，35亿元用于城乡基础设施建设。“东搬西建”对于铁西振兴的功效，正应了中国一句古话：“钱不是万能的，但没有钱是万万不能的”。

　　据介绍，在搬迁改造过程中，政府把工作做细做透，完全从企业实际出发。对于沈阳农机总公司、沈鼓集团等有搬迁改造规划的企业，由政府预付改革成本和建厂资金，在开发区为搬迁企业建设新的厂区，待新厂区建设完成、具备生产条件后再搬迁；对于暂时不具备搬迁条件的企业，实行部分搬迁；而对于沈阳电机厂这样生产经营状况较好、不适宜搬迁改造但发展空间较小的企业，则把搬迁其它企业腾迁的土地用于支持其改造做大。

　　合署办公与东搬西建，为铁西工业企业的生机勃发与装备制造业的振兴提供了空间、资金与人力资源整合的可能。

　　“以空间换发展”，成为铁西难题破解的契机。搬迁改造之前的2002年，铁西区规模以上工业总产值为231亿元，企业总数只有190户。新区成立5年多来，全区国内生产总值、财政收入、社会平均工资都在以每年30%以上的速度递增。

　　兴企之道

　　企业是经济发展的主体，也是铁西能否真正振兴的根本。“合暑办公”、“东搬西建”乃至国家的重视和政策扶持，只是为“铁西装备”的重新崛起提供了一个良好的外部环境。如果内部结构、体制机制因循守旧，企业自身的“造血”机能不能得到改善和强化，那么铁西仍然可能重陷历史的“怪圈”。

　　以搬迁改造为契机，在沈阳市政府、铁西新区政府的领导和支持下，搬迁企业开始了大刀阔斧的改革：通过企业内部流程优化、对内对外并购、企业管理机制改革、投资主体多元化等一系列综合改造措施，全面增强了骨干企业核心竞争力，提高了资产质量。一批行业龙头企业如沈阳机床集团、沈鼓集团、北方重工等焕发出蓬勃生机。

　　流程再造

　　在信息化和经济全球化时代，各项技术的更新速度不断加快，顾客的多元化需求也日趋强烈，这就要求企业全面变革经营管理方式，在组织结构、技术平台、价值观念等方面进行彻底的重塑，以此来推动企业经营绩效的改善和提高。这就是20世纪80年代以来风靡企业界的“流程再造”理论。

　　而对于在计划经济体制建立起来的铁西装备制造企业来说，“流程再造”的迫切性更是如箭在弦。

　　记者在铁西采访的几家企业，都高度认可搬迁给企业发展赢来了新的机遇。北方重工沈重集团的总工程师赵凯军告诉《中国投资》，企业搬迁就像家庭搬家，搬家是因为原来的房子面积小或结构不合理等原因，企业也是如此。沈重是上世纪30、40年代计划经济时期形成的‘大而全，小而全’的企业。目前在市场经济条件下，产品向大型化、成套化、成线化发展，很多设备已不能使用，工艺流程也趋于不合理。东搬西建就是异地重构，恰恰解决了流程这一难题，为企业实现产品工艺流程重组提供了契机。

　　沈阳机床是铁西新区搬迁改造的成功范例之一。

　　由沈阳第一机床厂、第三机床厂和中捷机床厂3个企业的整合而成的沈阳机床集团，通过搬迁改造建立起国内规模最大、产品水平最高、装备能力最强的数控机床制造基地。目前，该园区已具备了年产3万台数控机床的产能。

　　2005年10月，投资18亿元、占地74万平方米的沈阳机床数控机床产业园破土动工，并于2006年12月竣工投产。

　　沈阳机床集团副总裁赵立志告诉《中国投资》：“我们仅用了两年时间就完成了园区建设，并实现了沈阳机床集团整体搬迁、专业化重组和业务流程再造。这次改造不是把企业从甲地迁到乙地的简单搬迁，而是通过搬迁进行了脱胎换骨式的彻底改造。”

　　记者了解到，沈阳机床集团在搬迁改造中实现了“四位一体”的目标：一是技术改造升级，解决制造能力瓶颈，提升制造装备水平。搬迁重组后，不但制造能力提高60%以上，而且制造装备水平得到大幅度升级，沈阳机床通过本次改造实现了”自我武装”的长期愿望，90%以上的新增关键设备由沈阳机床自己制造。二是企业结构重组，按照产品专业化、制造专业化和市场专业化的原则，对企业组织结构进行了彻底的专业化重组，形成了由12个机床主机企业和10个专业配套企业构成的企业集群。三是业务流程再造，根据沈阳机床战略发展目标的客观要求，按照规范、高效的流程设计原则，充分借鉴世界级企业的先进管理模式，重新构建了沈阳机床全新的业务流程体系。四是信息系统建设，新厂区将成为名副其实的数字化工厂，实现设计数字化、管理信息化、物流条码化、设备网络化、建筑智能化。

　　赵立志说：“‘四位一体’构成了沈阳机床集团‘版本升级’的骨架，成为我们进军世界机床前5强的有力支撑平台。该园区将重点发展数控机床，实现关键功能部件、大型成套生产线产业化。目前，我们的机床产值数控化率已由2000年的27%提高到2006年的52%。”

　　战略重组与产权改革

　　2007年7月，沈重集团和沈矿集团在政府主导之下通过战略重组，组建了北方重工集团，打造出铁西新区装备制造业的新亮点。

　　赵凯军表示，沈重与沈矿集团的战略重组，可以实现优势互补，双方资源整合后可极大增强成套设备的供应能力，打造出产值过百亿的大型重型机械基地。